W skrócie
Trwały wówczas prace nad nowelizacją ustawy o podatku akcyzowym, która od 1 listopada 2013 roku miała objąć akcyzą gaz ziemny. Izba Gospodarcza Gazownictwa (IGG) uczestniczyła w konsultacjach projektu, jednak znaczna część jej uwag – w tym postulat zwolnienia z akcyzy gazu CNG/LNG używanego w transporcie – nie została uwzględniona. W 2012 roku sprzedaż CNG na stacjach ogólnodostępnych wyniosła ok. 14 mln m³, co przy nowym podatku miało dać budżetowi zaledwie 4,76 mln złotych rocznie.
1Uwagi Izby Gospodarczej Gazownictwa do projektu ustawy
Izba Gospodarcza Gazownictwa zgłosiła w toku konsultacji kilka istotnych postulatów. Pierwszy dotyczył odpowiedzialności za zużycie gazu nabytego ze zwolnieniem od akcyzy niezgodnie z deklaracją nabywcy. Projekt ustawy wprowadzał pojęcie „pośredniczącego podmiotu gazowego” – przy sprzedaży gazu na rzecz takiego podmiotu sprzedawca mógł traktować transakcję jako niepodlegającą akcyzie, a obowiązek rozliczenia podatku (lub udowodnienia zwolnionego przeznaczenia) przechodził na nabywcę. IGG postulowała rozszerzenie tej definicji o podmioty w całości zużywające gaz na cele objęte zwolnieniem, tak by same mogły określać przeznaczenie paliwa. Izba krytykowała też niejasny wymóg, aby przeznaczenie gazu zwolnionego z akcyzy było określone w umowie między sprzedawcą a nabywcą – zamiast tego proponowała jednostronne oświadczenie nabywcy, którego sprzedawca i tak nie ma jak zweryfikować. Postulat ten zyskał poparcie Rady Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów, która zarzuciła projektodawcy brak wyjaśnienia, dlaczego nie zastosowano prostszej konstrukcji: to podmiot korzystający ze zwolnienia sam rozlicza akcyzę i ponosi za to odpowiedzialność.
2Straty gazu ziemnego pominięte w projekcie
Kolejnym problemem, którego projekt nowelizacji nie rozwiązywał, były straty gazu ziemnego powstające w procesach przesyłu, dystrybucji, gazyfikacji, regazyfikacji i magazynowania. Katalog czynności opodatkowanych akcyzą nie wykluczał wprost strat z opodatkowania, mimo że – jak podkreślała IGG – nie są one związane ze zużyciem gazu do celów opodatkowanych. Izba domagała się analogicznego rozwiązania jak przy stratach energii elektrycznej, wskazując, że wyłączenie strat z opodatkowania nie musi otwierać furtki do nadużyć. Postulat ten poparł również minister gospodarki, apelując o wprowadzenie do propozycji Ministerstwa Finansów wyraźnej („expressis verbis”) regulacji wyłączającej opodatkowanie strat gazu ziemnego.
3Brak zwolnienia dla CNG i LNG w transporcie
Najważniejszy dla użytkowników CNG postulat IGG dotyczył wprowadzenia zwolnienia z akcyzy (lub zerowej stawki) dla gazu ziemnego w każdym stanie skupienia – CNG i LNG – używanego do celów napędowych w transporcie publicznym, nie tylko w przewozach kolejowych. Ani opinia IGG, ani stanowisko ministra gospodarki nie wpłynęły jednak na decyzję resortu finansów. W 2012 roku na ogólnodostępnych stacjach w Polsce sprzedano ok. 14 mln m³ CNG – przy nowej akcyzie budżet miał zyskać na tym zaledwie 4,76 mln złotych rocznie.
Rada Unii Europejskiej zezwalała krajom członkowskim na zawieszenie akcyzy na gaz ziemny w transporcie na kolejne dziesięć lat, do 2023 roku – z tej możliwości Polska w tym projekcie ustawy zdecydowała się jednak nie skorzystać.
Warto wiedzieć
Akcyza to podatek pośredni nakładany na wybrane wyroby, w tym paliwa. W większości krajów Unii Europejskiej gaz ziemny wykorzystywany do napędu pojazdów (CNG, LNG) był przez lata zwolniony z akcyzy lub obejmowała go stawka zerowa – właśnie po to, by promować paliwo mniej emisyjne od benzyny i oleju napędowego. Izba Gospodarcza Gazownictwa (IGG) to organizacja branżowa zrzeszająca przedsiębiorstwa gazownicze w Polsce, reprezentująca ich interesy m.in. w procesie legislacyjnym i konsultacjach projektów ustaw dotyczących rynku gazu.
Źródło: cng.auto.pl
